De afgelopen jaren heeft de EU in toenemende mate getracht markten te sturen om strategische doelstellingen te verwezenlijken, zoals het veiligstellen van kritieke grondstoffen, het verminderen van externe afhankelijkheden en het aansturen van een groene en digitale transitie. In veel opzichten kan dit toenemende gebruik van economische instrumenten ter verwezenlijking van strategische doelstellingen – vaak omschreven als ‘economische staatskunst’ – worden gezien als een ‘omslag naar strategie’: een heroriëntatie van het economisch bestuur, waarbij markten niet langer als doel op zich worden gezien, maar als middel. Dit betekent een ingrijpende verschuiving voor de Europese juridische en economische orde, die van oudsher wordt geassocieerd met het waarborgen van concurrentie en marktneutraliteit. Ioannis Kampourakis, universitair hoofddocent Law and Markets aan Erasmus School of Law, heeft een ERC-startsubsidie van 1,5 miljoen euro ontvangen voor zijn onderzoeksproject STRATEGIC LAW. In het kader van dit project zal Kampourakis de opkomst van ‘economic statecraft’ in de EU onderzoeken, evenals de veranderende rol van het recht bij het besturen van de economie en de herconfiguratie van de verhouding tussen publieke en private macht.
Naarmate de EU in toenemende mate gebruikmaakt van industriebeleid, handelsinstrumenten en regelgeving om strategische doelstellingen na te streven, roept deze verschuiving een breder scala aan vragen op over economisch bestuur. Op basis van welke juridische en politieke redeneringen worden nieuwe vormen van economische interventie gerechtvaardigd? Wat zijn de verdelingseffecten van economisch staatsmanschap? En hoe verandert de opkomst van economisch staatsmanschap het Europese economische bestuur en de verhouding tussen overheidsautoriteit en particuliere economische macht?
De implicaties van economisch staatsmanschap in de EU
Kampourakis benadrukt dat deze vragen vooral belangrijk zijn in het licht van de normatieve implicaties achter de verschuiving naar strategie. ''Economisch staatsmanschap brengt meer coördinatie en discretionaire bevoegdheid van de uitvoerende macht met zich mee, op een manier die de politiek meer macht kan geven ten koste van anonieme processen van marktcoördinatie. Maar meer staatsinterventie betekent niet noodzakelijkerwijs meer democratische controle over de economie: overheidsmacht kan ook worden ingezet om particuliere vermogensopbouw te ondersteunen. Hoewel de verschuiving naar strategie dus de publieke capaciteit om de economie te sturen kan vergroten, roept dit ook vragen op over verantwoording, participatie en, uiteindelijk, democratische controle. Een centraal aandachtspunt van de STRATEGIC LAW is daarom niet alleen het begrijpen van de opkomende institutionele architectuur van de Europese economische staatskunst, maar ook de vraag hoe de verschuiving naar economische staatskunst kan worden gedemocratiseerd.
STRATEGIC LAW onderzoekt hoe het recht nieuwe vormen van strategische economische interventie mogelijk maakt, en gaat tegelijkertijd na hoe de bestaande juridische en institutionele structuur van de EU de mogelijkheden voor een ingrijpende sociaal-economische transformatie vormgeeft en mogelijk beperkt. Het project vraagt zich daarom niet alleen af of de staat ‘terugkeert’, maar ook wat voor soort kapitalisme er tot stand komt via deze nieuwe relatie tussen overheidsmacht en markten. Het project richt zich met name op ontwikkelingen op het gebied van industriebeleid, handel, economische veiligheid en defensie.
Hoe maakt het recht deze sociaal-economische transformatie mogelijk en in hoeverre beperkt het deze?
Terwijl in bestaand onderzoek de ontwikkelingen op het gebied van industriebeleid, handel, strategische autonomie, kritieke grondstoffen en defensie vaak afzonderlijk zijn onderzocht, onderzoekt STRATEGIC LAW de terugkerende juridische rationaliteiten en bestuurstechnieken die deze gebieden doorkruisen, en vraagt het of deze moeten worden opgevat als uitingen van een diepere verschuiving in de richting van economische staatskunst.
Ten tweede, en misschien nog wel ingrijpender, voegt Kampourakis hieraan toe: "Het project onderzoekt deze transformatie vanuit juridisch perspectief en vraagt zich af hoe opkomende vormen van economisch staatsbeleid de verhouding tussen overheidsgezag en particuliere economische macht herordenen. Daarmee vormt het een aanvulling op het onderzoek op het gebied van de politieke economie, dat de hedendaagse transformatie heeft trachten te conceptualiseren aan de hand van begrippen als ‘staatskapitalisme’, ‘politiek kapitalisme’ en ‘post-neoliberalisme’. STRATEGIC LAW onderzoekt hoe veranderingen in de organisatie en uitoefening van economische macht door het recht worden gevormd, mogelijk gemaakt en beperkt, en wat deze veranderingen onthullen over de veranderende institutionele organisatie van het hedendaagse kapitalisme.”
De democratische belangen van economisch staatsbeleid
STRATEGIC LAW heeft tot doel een juridische en institutionele theorie van economisch staatsbeleid te ontwikkelen, waarbij een systematische beschrijving wordt gegeven van hoe juridische architecturen opkomende transformaties mogelijk maken, organiseren en beperken. “Mijn doel is het ontwikkelen van een gemeenschappelijk analytisch vocabulaire voor het bestuderen van strategische economische coördinatie op verschillende terreinen en domeinen.”
Maar Kampourakis benadrukt dat de gevolgen van deze verandering verder reiken dan de academische wereld en ons allemaal raken: ''Nu de Europese politieke economie een transformatie ondergaat, hebben we analytische instrumenten nodig om te begrijpen wat er verandert, met welke gevolgen, en welke mogelijkheden deze transformatie voor een meer democratische politieke economie kan openen of juist afsluiten. De huidige transformatie heeft ook grote normatieve implicaties: het democratiseren van economisch beleid vereist niet alleen nadenken over tegenwichten voor toenemende centralisatie, maar ook over vormen van bredere maatschappelijke participatie in beslissingen over de toewijzing van productieve middelen en investeringsmiddelen. Deze vragen zijn met name van belang als de EU de strategische doelstellingen achter de groene en digitale transitie wil nastreven en tegelijkertijd de risico’s van centralisatie van de uitvoerende macht en opkomend autoritarisme wil tegengaan.”
Het ontwikkelen van instrumenten om de impact van economische staatskunst te begrijpen en aan te pakken
Kampourakis ontving onlangs ook een Veni-subsidie en legt uit hoe deze onderzoeksprojecten op elkaar aansluiten: ''Mijn Veni-project richtte zich op de opkomst van een paradigma van marktinstrumentalisme in de context van de Europese groene transitie en kritieke grondstoffen. De centrale vaststelling daarvan – het toenemende gebruik van markten als instrumenten voor het nastreven van publieke doelstellingen – vormde een belangrijk uitgangspunt voor STRATEGIC LAW. Het ERC-project gaat verder dan de groene transitie en neemt kritieke grondstoffen als empirisch uitgangspunt voor het onderzoeken van een bredere herconfiguratie van het EU-bestuur door de opkomst van economische staatskunst.”
Kampourakis reageert op het ontvangen van de beurs: ''Ik was natuurlijk heel blij met deze beurs. Ik ben van mening dat de huidige conjunctuur een moment van verandering is, gekenmerkt door belangrijke analytische hiaten en normatieve uitdagingen. Onze instrumenten voor analyse en kritiek lijken aan vernieuwing toe te zijn. Kritiek op het economisch bestuur van de EU heeft zich vaak gericht op de depolitiserende kenmerken ervan en op het streven naar het waarborgen van de concurrentieorde, in plaats van het actief creëren van maatschappelijke waarde. Maar geeft deze kritiek het huidige moment wel adequaat weer? Waarop richt de kritiek zich wanneer publieke instellingen in toenemende mate trachten markten in de richting van strategische doelstellingen te sturen? En als de voorwaarden voor kritiek veranderen, moet ook ons denken over alternatieven veranderen: waar moeten actoren uit het maatschappelijk middenveld en sociale bewegingen hun energie op richten in het streven naar een meer democratische politieke economie? STRATEGIC LAW is uiteindelijk een poging om de analytische en normatieve instrumenten te ontwikkelen die nodig zijn om deze vragen aan te pakken.”
Over de ERC-startbeurzen
De Europese Onderzoeksraad (ERC) heeft op 3 september de winnaars bekendgemaakt van zijn meest recente Starting Grant-aanvraagronde. De financiering, met een totale waarde van 705 miljoen euro, gaat naar 421 beginnende onderzoekers in heel Europa. De beurzen helpen onderzoekers om ambitieuze ideeën te ontwikkelen, hun eigen teams samen te stellen en hun onafhankelijkheid te vestigen in een cruciale fase van hun loopbaan.
- Universitair Hoofddocent
- Meer informatie
Kampourakis ontving onlangs ook een Veni-subsidie en een subsidie in het kader van de Marie Skłodowska-Curie Actions (MSCA) Doctoral Networks 2025. De drie projecten zijn nauw met elkaar verbonden vanuit een perspectief van recht en politieke economie (Law and Political Economy, LPE), uitgaande van de premisse dat het recht niet louter ‘natuurlijke’ en ‘reeds bestaande’ markten reguleert, maar juist de institutionele architectuur zelf tot stand brengt waardoor markten ontstaan en functioneren. Toch onderzoeken de drie projecten verschillende dimensies en schaalniveaus van hedendaagse economische transformaties. Lees meer over LPE GREEN en Green Growth and Justice: Securing the Material Resources for the Green Transition.
- Gerelateerde content
